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湘潭市人民政府辦公室關于農村集體土地確權登記發證工作有關問題的處理意見

發布者:admin     作者:    來源:湘潭人大網   發布時間:2010-07-10
關于《湘潭市人民政府辦公室關于農村集體土地確權登記發證工作有關問題的
處理意見》的備案報告  
 
湘潭市人民代表大會常務委員會:
 
  現將市人民政府辦公室于2010年4月29日公布的《湘潭市人民政府辦公室關于農村集體土地確權登記發證工作有關問題的處理意見》(潭政辦發[2010]16號,XTCR-2010-01008)及制定說明一式4份,報請備案。
 
  二〇一〇年五月十一日
  
 
關于對《湘潭市人民政府辦公室關于農村集體土地登記發證工作有關問題的
處理意見》的制定說明
 
  一、制定背景
 
  為加快推進全市農村集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權和登記發證工作,切實解決各個時期的歷史遺留問題,依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益,推進城鄉統籌發展,加快社會主義新農村建設,按照中央、國家、省有關政策精神,針對我市實際制定本處理意見。
 
  二、制定依據
 
  根據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發[2010]1號)、《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》(國土資發〔2008〕146號)、《湘潭市人民政府辦公室關于認真開展集體土地登記發證工作的實施意見》(潭政辦發〔2009〕69號)精神制定本處理意見。
 
  三、制定過程
 
  市政府辦公室在2009年11月5日已下發了《關于認真開展集體土地登記發證工作的實施意見》(潭政辦發〔2009〕69號),市國土資源局在其基礎上組織起草了《關于農村集體土地登記發證工作有關問題的處理意見》,并于2010年2月23日對其初稿在本單位進行集體討論研究,形成送審稿報政府發文。其制定程序雖存在未聽取行政管理相對人的意見,其內容大多是直接根據《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》(國土資發〔2008〕146號)文件作的規定,形成送審稿報請市政府審定發文。經市政府辦對其材料的齊備性、規范性、必要性進行審查后,移送市政府法制辦進行合法性審查,市政府法制辦提出審查報告后報政府。經市人民政府審議決定,市政府領導會簽后,到市政府法制辦統一登記成文。由政府辦組織相關部門在湘潭政府門戶網、湘潭政報等平臺予以公布。
 
  四、主要說明的問題
 
  為推進農村集體土地登記發證工作,為利于土地秩序的維護,規定不能太寬泛,限定了其適用的期限,沒有一味按此登記發證。另,市國土部門要求僅限于兩年。根據省政府《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范性文件管理辦法》這兩個規章,其有效期為兩年,特以“試行”來處理。
  
 
XTCR-2010-01008
 
 
潭政辦發〔2010〕16號  
 
湘潭市人民政府辦公室
關于農村集體土地確權登記發證工作
有關問題的處理意見  
 
各縣(市)區人民政府,市直機關各單位:
 
  為加快推進全市農村集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權和登記發證工作,切實解決各個時期的歷史遺留問題,依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益,推進城鄉統籌發展,加快社會主義新農村建設,根據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發〔2010〕1號)、《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》(國土資發〔2008〕146號)、《湘潭市人民政府辦公室關于認真開展集體土地確權登記發證工作的實施意見》(潭政辦發〔2009〕69號)精神,經市人民政府同意,現就農村集體土地確權登記發證工作中的有關問題提出如下處理意見:
 
  一、農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權和登記發證工作,要依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發〔2007〕71號)、國家土地管理局《關于印發〈確定土地所有權和使用權若干規定〉的通知》(〔1995〕國土籍字第26號)、《土地登記辦法》(國土資源部令第40號)、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(省第九屆人大常委會第36號公告)等法律法規和政策執行。
 
  二、優先辦理涉及農用地轉征用、土地開發整理、建設用地置換、城鄉建設用地增減掛鉤和城鄉結合部的集體土地確權登記發證工作。對新申請使用集體建設用地和宅基地的當事人要求同時申請土地登記的,要及時辦理。
 
  三、嚴格遵照法律法規和有關政策,妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結果要逐宗核查,凡發生變化的應當依法予以變更;對村民住宅拆舊建新、征收等情形,原宅基地使用權證未依法注銷登記的,應當依法公告作廢;對沒有經過勘測定界的原發集體土地使用證,經核查其權屬、界線、面積和用途等未發生變化的,應予以確認原登記合法有效并換發新證。
 
  四、土地權屬有爭議的,在爭議調處未果之前不得登記發證;無權屬來源和違法占用未經依法處理的土地,一律不得辦理登記;法律法規規定限制土地權利的,不得登記發證。不得通過土地登記使違法用地合法化。
 
  五、集體土地所有權的公示、登記、發證,原則上以我市“第二次土地調查”成果為準。公示、登記、發證時的面積只明確權屬總面積,不記載耕地、建設用地等分類面積。
 
  六、嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除繼承外,對農村村民一戶有第二宗宅基地使用權登記的,不予受理。
 
  七、嚴格執行城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權的,不予受理。
 
  八、房屋建筑占地面積作為宅基地面積確權登記。其他前坪后院及設施占用的建設用地本次不作登記。
 
  九、嚴格執行宅基地面積標準。原則上宅基地面積不得超過集體建設用地批準書批準的面積,對宅基地超占面積的,在辦理登記時按下列情況處理:
 
  1.1982年《村鎮建房用地管理條例》(國發〔1982〕29號)實施前,農村村民建房占用的宅基地,在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現有實際使用面積進行登記。
 
  2.1982年《村鎮建房用地管理條例》開始實施時至1999年修訂后的《中華人民共和國土地管理法》開始實施時止,農村村民建房占用的宅基地,未超過當時法律法規規定面積標準的,可以按實際使用面積進行登記。
 
  3.1999年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施后,符合建房條件的農村村民建房占用的宅基地,超過當時批準面積的,按照實際批準面積進行登記。其超過批準面積部分,可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過批準的面積,登記為其他建設用地,待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時,按照規定的面積標準重新進行登記。
 
  4.因冰災、地質災害等自然災害損毀的房屋,實施重建搬遷及拆遷安置房未及時辦理集體建設用地審批手續的,憑村委會或有關單位證明,經審查屬實的,可以按《湖南省實施〈土地管理法〉辦法》規定標準進行確權登記。
 
  十、農村集體建設用地的登記發證工作應嚴格執行《土地登記辦法》的有關規定,1999年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施后,除上述政策規定第九條第4項的情形外,對未經依法批準使用的宅基地,不予辦理土地登記手續。
 
  十一、本意見自發布之日起30日后施行,有效期兩年。《湘潭市人民政府辦公室關于認真開展集體土地確權登記發證工作的實施意見》(潭政辦發〔2009〕69號)與本意見不一致的,以本意見為準。
 
  二○一○年四月二十七日
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